特朗普亚洲峰会亮相

2019年11月在曼谷举行的第35届东盟峰会，最引人注目的不是谁出席、签署了哪些协议或发布了哪些公报，而是——谁缺席了。这场被称为特朗普让“无牙”亚洲峰会迎来高光时刻的事件，并非因为积极参与，而是源于一次高调的缺席，揭示了东南亚国家联盟（ASEAN）的结构性弱点，以及正在上演的美中超级大国竞争的严酷现实。时任美国总统唐纳德·J·特朗普决定缺席此次峰会，仅派遣一支低级别代表团代为出席，这不仅仅是一次外交失误，更是一场战略性地震。它引发了东盟国家的对等“反制”，加速了该地区向中国的经济倾斜，并巩固了美国在该地区“脱身”的印象——这种印象即使到了2025年底，美国仍在努力修复。 2019年曼谷峰会的后果美国代表团：特朗普派出国家安全顾问罗伯特·奥布赖恩（Robert O’Brien）和商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）参加。这一代表级别明显低于2018年（副总统彭斯）和2017年（总统特朗普）出席时的规格。东盟的反制行动：作为回应，十个东盟成员国中仅有三位领导人出席了奥布赖恩主持的美-东盟会议。大量空椅子的画面成了最强烈的象征。中国的存在：与美国缩减代表团形成鲜明对比，中国国务院总理李克强亲自出席，密集进行高层双边会谈，并大力推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。 RCEP加速：峰会宣布15个成员国（印度退出）完成RCEP文本谈判，为一年后签署全球最大贸易协定铺平道路。经济数据（2019）：美国与东盟的双向商品与服务贸易超过2920亿美元，美国在该地区的直接投资存量达3290亿美元，高于美国对中国、日本和韩国的总投资外交冷落的剖析长期以来，东盟主办的东亚峰会（EAS）一直是美国印太战略的关键平台。这里汇集了中俄日印澳以及东盟十国领导人。前总统奥巴马作为“重返亚太”政策的设计者，每次有资格出席都亲自参加。然而，特朗普对多边机制一向持怀疑态度，更偏爱“一对一”交易。他的“美国优先”政策早在2017年就让美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），许多分析人士认为这相当于把经济主导权拱手让给了中国。从降级到缺席 2017年，特朗普在马尼拉峰会上亲自出席。2018年，他改派副总统彭斯。而2019年，仅派国家安全顾问出席被视为过度的轻视。更糟糕的是，特朗普随后邀请东盟领导人赴美召开“特别峰会”，被认为是一种敷衍的补偿。东盟的回应既安静又致命。2019年11月4日的美-东盟会议上，出席的仅有东道主泰国总理巴育、越南总理阮春福（下届主席国）以及老挝总理通伦。其余七国仅派出外长与会，以外交规格“对标”美方代表。正如朱拉隆功大学安全与国际研究所主任提提南·蓬苏迪拉克在当时分析中指出的：“美-东盟会议上的空椅子是一种前所未有、极为有力的警告。”（来源：《曼谷邮报》，2019年11月5日）这清晰表明，东盟虽渴望与美国合作，却不愿再被视为外围角色。权力真空迅速填补特朗普的缺席，为中国的外交攻势提供了绝佳舞台。奥布赖恩虽在会上批评中国在南海的“恐吓行为”，但总统缺席削弱了这一立场的影响力。