德国

德国已启动对其与中国广泛贸易关系的详细战略审查，此举源于稀土元素获取权危机不断加剧，这些元素对高科技产业不可或缺。 这一举措由德国联邦经济事务和气候行动部于2025年11月8日宣布，旨在解决中国最近对这些关键矿产出口限制所暴露的供应链脆弱性。 审查不仅涵盖稀土，还包括更广泛的双边贸易动态，如关税、投资流动和技术转移，德国希望在经济相互依存与国家安全担忧之间取得平衡。中国占德国总出口的约10%，以及关键部门进口的20%以上，这一审查可能重塑欧洲最重要的经济伙伴关系之一。 稀土危机的详细背景 稀土元素是一组17种金属，包括钕、镝和镧，在现代制造业中发挥关键作用，特别是用于生产电动汽车电机、风力涡轮发电机以及先进电子产品如半导体和国防系统的永磁体。中国主导全球市场，控制着约85-90%的精炼产能和2025年超过60%的开采产量，这主要得益于其低成本生产和过去宽松的环境标准。 当前的危机于2025年10月升级，当时北京对七种关键稀土实施更严格的出口许可要求和配额，理由是国家安全以及对拜登政府贸易政策下不断升级的美国关税的报复，同时欧盟碳排放法规间接影响了中国供应商。这些措施导致全球价格自2025年9月以来飙升40%，为欧洲制造商造成立即短缺。 在德国，汽车行业——占GDP的5%并雇佣超过80万人——首当其冲，像大众汽车这样的公司报告称，其ID系列电动汽车生产线可能延误，而西门子已警告其可再生能源设备面临风险。这一情况类似于2010年中国短暂对日本实施的稀土禁运，但规模更大，突显地缘政治紧张如何将基本资源武器化。环境和伦理问题进一步复杂化，因为中国许多稀土矿造成严重污染，促使德国非政府组织呼吁可持续替代方案。 德国的全面应对和审查过程 在绿党经济部长罗伯特·哈贝克的领导下，德国内阁于2025年11月8日紧急会议上批准了贸易审查框架，将其描述为“必要的重新校准”以保障产业竞争力。该过程涉及一个多利益相关者任务组，包括德国联邦银行、工业协会如德国汽车工业协会（VDA）以及弗劳恩霍夫学会等研究机构。 关键目标包括绘制当前依赖情况——德国98%的稀土进口自中国——识别多元化机会，并于2026年底前提出政策改革。目前已启动的短期行动包括5亿欧元补贴用于稀土储备和加速回收计划，到2028年可从电子废物中回收国内需求的25%。在国际层面，德国正与盟友追求双边协议：与澳大利亚签署谅解备忘录，在北部地区开展联合采矿项目，那里的矿藏可能供应欧洲需求的10%；以及与加拿大就魁北克矿产资源获取进行初步谈判。 在欧盟内部，这与2024年3月通过的《关键原材料法案》一致，该法案要求到2030年10%的关键矿产国内开采、40%加工和15%回收；德国的审查将为布鲁塞尔即将举行的欧盟-中国峰会提供数据。然而，在国内，这一举措面临商业游说团体的阻力，他们担心激怒中国导致报复，如对去年总额250亿欧元的德国机械出口征收更高关税。支持者，包括环保团体，强调与中国脱钩支持德国的能源转型（Energiewende）目标，旨在2045年实现碳中和。 对德国和欧盟的更广泛经济影响 稀土危机对德国4.2万亿欧元经济构成重大风险，该经济高度出口导向并依赖准时制制造。基尔世界经济研究所的分析师估计，持续限制可能使稀土依赖商品的生产成本上涨20-35%，如果无法迅速确保替代品，2026年GDP增长可能减少0.5-1%。 汽车行业是支柱产业，拥有宝马和梅赛德斯-奔驰等品牌，将遭受最大损失，因为电动汽车每辆需要高达2公斤稀土；中断可能延迟该行业向电气化的转变，德国目标到2030年在路上有1500万辆电动汽车。除了汽车，影响波及可再生能源——风能目标到2030年达到80吉瓦容量，依赖稀土磁体——以及像英飞凌这样的科技公司，面临半导体短缺。 对于更广泛的欧盟，与中国年度贸易额达1.5万亿欧元，这一危机放大呼吁统一集团战略的呼声，包括类似于乌克兰战争后天然气联合采购机制。自10月以来欧元对人民币贬值5%，使进口成本更高，这增加了压力。从积极方面看，这一审查可能刺激创新，如研发稀土替代品如铁氮化物磁体，德国初创公司已从KfW开发银行获得初步资金。长期来看，这可能增强韧性，但短期内消费者商品如电子产品的价格可能上涨10-15%，导致通胀。 全球背景和未来展望 德国的审查发生在美中贸易摩擦加剧的背景下，华盛顿对中国电动汽车和电池征收100%关税促使北京利用资源杠杆，其他地区如日本推动非洲采矿伙伴关系也类似。世界贸易组织已收到欧盟关于中国出口做法的投诉，可能在2026年初导致争端小组。展望未来，审查的最终报告将于2026年6月发布，可能推荐“友岸外包”方法——优先考虑可信伙伴——以及投资合成生物学用于实验室培育稀土，尽管可扩展性仍需数年。 临时措施，如欧盟范围的储备和贸易外交，正在加强，总理奥拉夫·朔尔茨计划在本月G7虚拟会议上讨论这一问题。如果成功，这可能使德国成为可持续供应链的领导者，但失败风险升级为全面贸易战，影响全球市场。总体而言，这一危机突显关键矿产全球化的脆弱性，敦促转向多元化、道德采购。

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