美中 TikTok 交易：法律合规、国会批准和挑战 解读

项框架协议于9月16日公布，这将允许字节跳动旗下的TikTok应用继续在美国运营，尽管协议的具体内容仍存在诸多不确定性。这一协议是在马德里举行的中美贸易谈判后达成的，中方同意将TikTok的美国业务转让给一家美国公司，但细节尚未完全公开。根据路透社的报道，这一进展标志着长期紧张的中美科技争端可能出现转机，但仍需克服法律、监管和地缘政治障碍。下面我们将详细解答相关问题，基于可靠来源如路透社、LiveMint和官方声明，提供全面分析，以帮助读者理解这一复杂过程的背景、影响和潜在挑战。

TikTok在美国会怎样？

TikTok作为一款以算法驱动的短视频分享应用，已成为全球年轻人最受欢迎的平台之一，但在美国，它面临着国家安全审查的严峻考验。自2025年1月以来，美国总统唐纳德·特朗普已连续三次延长TikTok禁令的截止日期，每次延期都旨在为谈判争取时间，避免直接禁止该应用在美国运营。根据美国商务部的规定，原禁令要求字节跳动在指定期限内剥离TikTok的美国业务，否则苹果和谷歌等平台将不得不从应用商店移除它。

中国当局对这一转让一直持谨慎态度，因为TikTok的推荐算法被视为字节跳动最核心的知识产权和技术资产。这一算法利用人工智能分析用户偏好，提供个性化内容推送，推动了TikTok的全球扩张。据ByteDance内部报告和行业分析，TikTok在美国拥有超过1.5亿活跃用户，贡献了公司大量营收。中国在2020年更新了出口管制规则，将个性化内容推荐算法列入限制出口技术清单，这意味着任何转让都必须经过中国商务部和科技部的严格审查和批准。如果没有这一批准，交易将无法推进。

此外，这一协议的背景还涉及更广泛的中美科技摩擦。特朗普政府多次指责TikTok可能被中国政府用于数据收集或宣传目的，尽管字节跳动一再否认这些指控并强调其美国数据存储在本地服务器上。为了缓解这些担忧，协议可能要求TikTok美国业务建立独立的董事会和数据管理系统，确保用户数据不流向中国。这不仅能维护美国用户的隐私，还可能为其他中国科技公司在美运营提供模板。然而，如果谈判失败，TikTok可能面临永久禁令，导致数百万用户和创作者受影响，经济损失可能高达数十亿美元。

美国政府怎么看？需要国会批准吗？

是的，最终协议必须获得美国国会的批准，这一点至关重要。目前，国会由共和党主导，他们对国家安全议题特别敏感。2024年，美国众议院以压倒性多数通过了《外国对手控制应用法》（Foreign Adversary Controlled Applications Act），要求字节跳动在180天内剥离TikTok的美国业务，否则将禁止其在美国分发。这一法律的依据是情报机构的报告，指出TikTok可能被用于间谍活动或操纵舆论，威胁美国国家安全。

特朗普的多次延期决定引发了宪法争议。有些法律专家认为，这些行政命令可能超越了总统的职权范围，因为宪法赋予国会监管商业和国家安全的权力。举例来说，参议院商务委员会的一些成员已公开表示，任何最终协议都应先提交国会审议，以确保其符合法律框架。2月份，美国司法部长帕姆·邦迪向科技巨头如苹果、谷歌和微软发函，明确表示在谈判期间，这些公司不会因继续支持TikTok而面临法律追究。这一举动为谈判提供了临时缓冲，但也凸显了行政与立法分支之间的紧张关系。

一位不愿透露姓名的国会助手在接受路透社采访时表示，议员们将在协议细节公布后进行彻底审查，重点检查是否彻底切断了与中国政府的潜在联系。如果协议被视为不足以保护美国利益，国会可能否决它，导致整个交易崩盘。此外，最高法院在2025年1月的裁决进一步强化了这一法律的基础：法院一致认为，该法并未违反第一修正案的言论自由保护，因为它针对的是外国控制的应用，而非内容本身。这一裁决为未来的监管提供了先例，但也意味着国会在审查过程中将拥有最终话语权。如果批准，协议可能包括额外的条款，如定期安全审计和数据透明报告，以增强公众信心。

他们会还是不会？中国对TikTok的所有权备受关注

关于字节跳动是否会完全放弃对TikTok美国业务的控制权，这一问题仍是谈判的核心焦点。特朗普在白宫新闻发布会上回应记者提问时表示：“我们还没有最终决定，但我将于周五与习近平主席通话确认。”这一声明反映了协议的脆弱性，因为任何一方的小变动都可能导致谈判破裂。

参议院情报委员会主席汤姆·科顿早在4月份就强调，美国投资者在收购TikTok时必须彻底切断与中国的一切经济和技术联系。这包括审查字节跳动的现有股东，如美国投资公司Susquehanna International Group、General Atlantic和KKR，这些公司虽在美国注册，但可能有间接的中国投资。如果这些联系未被清除，国会可能视协议为无效。字节跳动作为一家总部位于北京的公司，其全球股东结构复杂，这增加了审查难度。

更广泛地说，这一争议源于中美地缘政治紧张。LiveMint报道指出，中国政府已表示将审查TikTok的技术出口和知识产权许可，这可能包括算法的源代码和数据模型。特朗普政府最近对中国商品征收的关税进一步加剧了摩擦，导致4月份的初步协议停滞。如果国会最终拒绝这项新协议，特朗普的选项将非常有限：他无法单方面推翻国会决定，且最高法院的裁决已确认了法律的合宪性。这可能迫使TikTok退出美国市场，影响从广告商到内容创作者的整个生态系统。此外，类似案例如WeChat的禁令先例显示，如果安全担忧未解决，禁令执行将迅速而彻底。

谁将拥有TikTok美国？

根据官员们的预期，最终协议将类似于4月份的提议方案，即将TikTok的美国业务拆分为一家独立的新公司，由美国投资者持有多数股权并负责运营。这一结构旨在确保美国控制权，减少外国干预风险。4月份的计划原本包括Oracle和Walmart等美国公司的参与，但因中国拒绝批准算法出口而搁置。特朗普的关税政策进一步恶化了局面，导致中方加强审查。

目前，新所有权的精确细节仍不明朗，但可靠来源如路透社表示，它可能涉及多家美国科技和投资巨头，形成一个财团来管理TikTok的日常运营。这包括数据中心迁移到美国境内，并实施严格的加密措施以保护用户隐私。协议还可能要求字节跳动保留少数股权，但无决策权，以维持技术连续性。如果成功，这一模式可能成为中美科技合作的典范，但挑战包括协调两国监管要求和技术转让的复杂性。例如，中国出口管制可能要求字节跳动修改算法以避免敏感技术外流，而美国则需确保新实体符合反垄断法。

总体而言，这一协议的推进取决于两国领导人的政治意愿和国会的审查结果。如果一切顺利，它将缓解中美贸易战的压力，并为全球科技治理提供新框架。但潜在风险包括法律诉讼、数据泄露担忧和市场不确定性，值得持续关注。