贝森特誓言两年内打破中国稀土垄断

稀土元素不仅仅是商品——它们是现代技术基础设施和军事能力的生命血液。这些材料对于制造从智能手机和消费类电子产品到电动汽车电动机、太阳能电池板、风力涡轮机和先进军事系统的广泛产品至关重要。例如,一架F-35战斗机需要超过400公斤的稀土元素来制造关键部件,包括隐身涂层、电动机、雷达和各种先进系统。中国占全球稀土生产的70%,约占全球加工能力的90%,这对西方国家及其盟国造成了前所未有的脆弱性。

中国的主导地位和历史战略

中国在稀土领域的主导地位并非偶然——它源于数十年的深思熟虑的战略规划和政府干预。在21世纪初,中国政府实施了出口配额,人为抬高了外国制造商的成本,同时为中国生产商保持较低的国内价格。不对称增值税制度进一步加强了这一优势,通过向稀土磁铁成品制造商提供出口退税,但不向稀土制造商提供退税,有效地将供应链的较高价值部分保留在中国境内。

随后,中国政府将数百家私营企业整合为国有支持的国家龙头企业,集中配额控制,并建立了一个交易跟踪制度,该制度不仅控制采矿,还战略性地引导供应以推进北京的产业政策目标。到2000年代后期,美国几乎没有国内稀土磁铁生产,美国产能已经衰退到边缘,供应商网络和融资随之流向太平洋地区。

最近的升级和2025年10月危机

2025年10月,北京局势急剧升级,中国商务部发布了《公告第62号》,对稀土出口和相关技术施加了新的限制。该公告要求外国实体获得政府批准,才能出口任何含有哪怕极少量稀土元素的产品,并要求披露预期应用。此举有效地将关键矿物武器化,扰乱了全球市场,并中断了依赖这些材料的多个行业的供应链。

作为回应,特朗普总统威胁要对中国进口征收额外100%的关税,并实施关键软件出口管制。财政部长贝森特强硬地宣称:”这个稀土问题是几十年积累的,我们不会容许它继续。”

特朗普-习近平韩国协议

在局势不断升级之际,特朗普和习近平主席在韩国举行会晤,就缓解稀土危机谈判达成了为期一年的暂停协议。根据这一安排,中国同意推迟实施其稀土出口限制制度,并承诺购买大量美国大豆,这是贝森特所说的达成两国之间”均衡”的一部分。

作为回报,美国同意将对中国出口商品征收的关税水平降低10%。此外,白宫获得了中国的承诺,即为民用稀土、镓、锗、锑和石墨出口签发一般许可证。协议还包括要求中国采取重大措施打击向美国贩运芬太尼的条款,合成阿片类药物在美国造成了数万人死亡。

贝森特对中国战略失误的批判性评估

在接受《金融时报》独家采访时,贝森特强调中国通过威胁实施出口管制犯了根本性的误算。他指出:”中国向所有人发出了危险的警告。他们犯了一个真正的错误。”使用生动的比喻,贝森特进一步解释道:”把枪放在桌子上是一回事。在空中开枪是另一回事。”

贝森特表示,中国领导层对其出口管制遭到的全球反对”略感惊恐”,认识到将关键矿物武器化使北京受到国际批评,并加强了西方国家减少对中国依赖的决心。他强调政府不会允许中国重复这一强制战略,声称:”我们有对冲措施”,并警告说”如果中国不履行其承诺,我们可以再次威胁征收关税”。

解决历史性忽视和过去政府的失败

贝森特对以往美国政府未能遏制稀土垄断的发展进行了严厉批评。他表示:”中国人垄断了稀土市场,不幸的是,有时他们被证明是不可靠的伙伴。”他进一步批评以往政府在北京花费多年系统地构建其稀土主导战略时”睡着了”。

相比之下,贝森特承诺当前特朗普政府将积极采取行动,以纠正这一战略脆弱性。他宣称:”现在这届政府,我们将在接下来的一两年内全力推进,我们将摆脱中国对我们——以及对全世界——悬在头上的这把剑。”

降低风险战略

贝森特澄清了政府的战略目标,指出:”我们不想与中国脱钩,但我们将不得不降低风险。”这一区分很重要——目标不是完全切断与中国的经济联系,而是减少可能在未来纠纷中被利用作为杠杆的关键依赖。通过开发稀土的替代来源并加强国内加工能力,美国旨在消除中国在未来谈判中将这些材料武器化的能力。

现实评估与雄心勃勃的时间表

虽然贝森特的两年时间表代表了非常激进的承诺,但行业专家和分析人士对其可行性提出了疑问。行业专家通常估计,由于复杂的许可要求、巨大的资本投资、技术挑战以及从零开始建立供应链基础设施的需要,开发替代稀土供应和加工能力至少需要10年。

澳大利亚拥有大量稀土矿床,已被视为减少对中国依赖的潜在战略伙伴。然而,澳大利亚的生产基础设施仍未充分开发,根据悉尼科技大学的研究人员的数据,与中国的运营相比,加工成本更高。即使在作为国家倡议的空前优先事项下,专家也认为美国及其盟国追赶中国综合稀土生态系统需要数年时间。

全球市场影响

稀土出口价值在中国每年18.7万亿美元的经济中所占比例微乎其微——按一些估计不到GDP的0.1%。然而,这些材料的战略重要性与其经济价值相比不成比例地显著,为北京提供了远超其对国民经济贡献的相当大的杠杆力。最近数据表明,中国稀土出口在9月份与前一年相比下降了30%以上,不过分析师认为这样的出口下降不太可能对中国整体经济造成负面影响。

稀土主导地位的地缘政治意义超越了美中双边关系,影响到全球供应链和世界各地盟国的战略自主权。