特朗普让这个“软弱无力”的亚洲峰会有了短暂的亮相机会。

2019年11月在曼谷举行的第35届东盟峰会，最引人注目的不是谁出席、签署了哪些协议或发布了哪些公报，而是——谁缺席了。这场被称为特朗普让“无牙”亚洲峰会迎来高光时刻的事件，并非因为积极参与，而是源于一次高调的缺席，揭示了东南亚国家联盟（ASEAN）的结构性弱点，以及正在上演的美中超级大国竞争的严酷现实。

时任美国总统唐纳德·J·特朗普决定缺席此次峰会，仅派遣一支低级别代表团代为出席，这不仅仅是一次外交失误，更是一场战略性地震。它引发了东盟国家的对等“反制”，加速了该地区向中国的经济倾斜，并巩固了美国在该地区“脱身”的印象——这种印象即使到了2025年底，美国仍在努力修复。

2019年曼谷峰会的后果

美国代表团： 特朗普派出国家安全顾问罗伯特·奥布赖恩（Robert O’Brien）和商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）参加。这一代表级别明显低于2018年（副总统彭斯）和2017年（总统特朗普）出席时的规格。

东盟的反制行动： 作为回应，十个东盟成员国中仅有三位领导人出席了奥布赖恩主持的美-东盟会议。大量空椅子的画面成了最强烈的象征。

中国的存在： 与美国缩减代表团形成鲜明对比，中国国务院总理李克强亲自出席，密集进行高层双边会谈，并大力推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

RCEP加速： 峰会宣布15个成员国（印度退出）完成RCEP文本谈判，为一年后签署全球最大贸易协定铺平道路。

经济数据（2019）： 美国与东盟的双向商品与服务贸易超过2920亿美元，美国在该地区的直接投资存量达3290亿美元，高于美国对中国、日本和韩国的总投资

外交冷落的剖析

长期以来，东盟主办的东亚峰会（EAS）一直是美国印太战略的关键平台。这里汇集了中俄日印澳以及东盟十国领导人。前总统奥巴马作为“重返亚太”政策的设计者，每次有资格出席都亲自参加。

然而，特朗普对多边机制一向持怀疑态度，更偏爱“一对一”交易。他的“美国优先”政策早在2017年就让美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），许多分析人士认为这相当于把经济主导权拱手让给了中国。

从降级到缺席

2017年，特朗普在马尼拉峰会上亲自出席。2018年，他改派副总统彭斯。而2019年，仅派国家安全顾问出席被视为过度的轻视。更糟糕的是，特朗普随后邀请东盟领导人赴美召开“特别峰会”，被认为是一种敷衍的补偿。

东盟的回应既安静又致命。2019年11月4日的美-东盟会议上，出席的仅有东道主泰国总理巴育、越南总理阮春福（下届主席国）以及老挝总理通伦。其余七国仅派出外长与会，以外交规格“对标”美方代表。

正如朱拉隆功大学安全与国际研究所主任提提南·蓬苏迪拉克在当时分析中指出的：“美-东盟会议上的空椅子是一种前所未有、极为有力的警告。”（来源：《曼谷邮报》，2019年11月5日）这清晰表明，东盟虽渴望与美国合作，却不愿再被视为外围角色。

权力真空迅速填补

特朗普的缺席，为中国的外交攻势提供了绝佳舞台。奥布赖恩虽在会上批评中国在南海的“恐吓行为”，但总统缺席削弱了这一立场的影响力。

中国的经济外交： 与之形成鲜明对比的李克强总理，全程积极参与、进行高层双边会谈，并主持了第三届RCEP峰会。会后，15个国家宣布完成谈判文本。RCEP由中国倡导，在美国退出TPP后成为地区一体化的核心项目。

对比极其鲜明：美国在警告安全威胁，而中国则提供实实在在的经济利益。

“无牙”集团展现力量

东盟常被批评为“无牙老虎”——一个靠共识决策、无法对中国在南海的扩张做出强硬表态的组织。联合声明中有关南海的表述依然温和，仅呼吁“非军事化与克制”。

然而，这次峰会展现了另一种力量：集体行动的自觉。通过一致缺席美方会议，东盟罕见地展现了外交独立；通过推动RCEP文本落地，则展现出机构实力。

讽刺的是，正是特朗普的缺席，让“无牙”的东盟迎来了属于自己的高光时刻。美国的离场迫使东盟自证“中心地位”，不是通过在美中之间选边站，而是靠自身打造一个无需美国参与的区域框架。

美国忽视的经济悖论

讽刺在于，美国当时在东盟的经济地位远比其外交表现重要。

• 美国直接投资（截至2018年底）： 对东盟投资3290亿美元，高于中国（1020亿）、日本（1090亿）和韩国（610亿）的总和。

• RCEP规模（2019年数据）： 15个成员国合计占全球GDP约30%，人口占全球30%。

• 美-东盟贸易（2019）： 总额达2920亿美元，美国在服务贸易中顺差149亿美元。

这些数字说明，特朗普政府正主动放弃在全球最具增长潜力的地区保持主导的机会。

官方表态与专家分析

官方声明： 奥布赖恩在会上宣读了特朗普的信件，重申美国邀请东盟领导人访美，并批评中国在南海的“威胁行为”。尽管越南和菲律宾等国对此表示赞同，但总统缺席让这些言论失去了力度。

专家观点： 美国战略与国际问题研究中心（CSIS）东南亚项目主任葛瑞格·波林在2019年11月的评论中称此次缺席是“美国外交政策的彻底灾难”，因为“美国缺席吸走了所有关注的空气”，让舆论焦点集中在美国的不作为（来源：CSIS，《RCEP签署的影响》）。

区域反应： 对区域外交界与商界而言，这传递出“美国不可靠”的信号。一位东盟高级外交官在接受《海峡时报》采访时匿名表示：“你不能每隔几年才露面一次，还指望别人认真对待你。外交在亚洲靠的是持续性。”

余波与长期影响

被取消的峰会： 特朗普提议的2020年3月拉斯维加斯特别峰会因新冠疫情无限期推迟，最终未能举行。

继续缺席： 2020年特朗普再度缺席东盟及东亚线上峰会，仅短暂出席APEC会议。

RCEP签署： 协议于2020年11月正式签署，2022年1月生效，逐步改变地区供应链格局。

拜登的再接触： 拜登总统努力修复关系，2022年亲自出席柬埔寨峰会，并在华盛顿主办特别会议。然而2023年再次缺席印尼峰会，仅派副总统哈里斯出席，使旧裂痕再现。

最终，2019年的曼谷峰会成为关键转折点。“美国优先”与“东盟方式”在此正面碰撞，双双改变。美国证明了自身承诺的脆弱，而东盟则学会了在大国角力中靠区域合作自立。

峰会的“阳光时刻”其实是一道刺眼的光——照亮了区域架构的权力真空，也照出了东盟在填补空缺过程中的挣扎。这种挣扎，至今仍在塑造印太地区的地缘政治格局。