唐纳德·特朗普宣布对美国境外制作的电影征收 100% 的关税

美国总统唐纳德·特朗普于2025年9月29日星期一发布了一项具有重大影响力的政策声明，这项声明可能对全球电影产业造成深远冲击。他明确表示，将对所有在美国境外制作的电影征收100%关税，这一措施不仅针对传统进口商品，还将延伸到服务类产品，如电影制作，这在历史上尚属首次。这一政策将直接影响到包括印度在内的多个国家的电影出口，美国市场作为全球最大的电影消费地之一，此举可能引发产业链的重新调整。

特朗普在2025年9月29日的Truth Social帖子中详细阐述了这一决定，他声称美国的电影制作业已被其他国家“窃取”，并将此比作“从婴儿手中抢走糖果”那样简单。他特别强调加利福尼亚州受到了严重打击，并批评该州州长“软弱无能”，认为这一关税是解决“长期存在且永无止境的问题”的必要手段。然而，特朗普并未在声明中说明关税的具体生效日期、实施机制或计算方式，这导致了行业内的广泛不确定性。白宫目前尚未就这些细节提供进一步澄清，尽管多家媒体已寻求回应。

特朗普的声明细节与背景

这一关税提议并非突发奇想。早在2025年5月，特朗普就曾首次威胁要对境外制作的电影征收100%关税，当时他声称美国电影业“正在迅速衰亡”，原因是其他国家通过税收激励和补贴吸引了美国制片人转移生产。例如，许多好莱坞电影选择在加拿大、印度或新西兰等地拍摄和后期制作，以降低成本并获得当地政府的财政支持。特朗普将此视为“国家安全威胁”，并指责外国政府“有预谋地窃取”美国的电影产业。

在最新的帖子中，特朗普重申了这一观点，并将关税扩展到“任何和所有在美国境外制作的电影”。他授权商务部和美国贸易代表开始相关程序，但白宫随后淡化了这一威胁，并未立即采取行动。此次重提关税，似乎是为了回应加利福尼亚和北卡罗来纳州等地的产业衰退问题。特朗普还同时宣布了对家具行业的类似措施，包括对不在美国生产家具的国家征收“重大关税”，以及从10月1日起对进口厨房和浴室橱柜征收50%关税，对软垫家具征收30%关税。这些政策被视为特朗普整体贸易保护主义策略的一部分，旨在通过高关税重振本土制造业和服务业。

特朗普的声明还涉及其他领域，如上周宣布的对进口品牌或专利药品征收100%关税，以及对厨房和浴室橱柜的50%关税。这些举措显示出特朗普政府正加速推进一系列关税政策，以应对 perceived 的产业外流。

潜在影响与实施不确定性

这一关税的潜在影响极为广泛。首先，在实施层面，电影不像传统商品那样容易征税。如何定义“进口”电影？例如，一部好莱坞电影可能在美国构思，但在加拿大拍摄、在印度处理特效、在新西兰完成后期制作。关税是否适用于这些跨境合作的部分？如何计算电影的价值，尤其是数字分发时代，电影无需物理运输即可通过流媒体平台如Netflix进入美国市场？行业专家指出，这可能需要为电影的“外国部分”分配价格，并可能违反全球电子传输关税暂停协议，影响TikTok或YouTube等平台的跨境运作。

其次，对全球电影业的影响可能破坏现有产业链。加拿大商会对此表达了强烈担忧，指出美国制片公司高度依赖加拿大的资源、剧组和人才。商会高级副总裁凯瑟琳·福廷-勒法伊夫警告称，这一关税将“惩罚美国工作室”，导致成本上升、投资减少，并威胁“数千中产阶级就业岗位”，最终损害两国经济。类似地，印度电影业作为全球产量最大的产业，从美国市场获得显著收入，包括通过流媒体服务。印度导演卡比尔·汗对这一政策表示困惑，他指出许多好莱坞电影在美国境外拍摄或后期制作，并质疑关税如何应用于票价或其他方面。据印度品牌权益基金会数据，印度电影对美出口预计从2023年的13亿美元增长到2026年的22亿美元，这一关税可能中断这一增长。

在美国国内，股市已作出反应：Netflix和华纳兄弟探索公司的股价在盘前交易中分别下跌1%和0.5%。好莱坞内部人士对这一提议感到震惊，一位业内人士表示，这“几乎会让制作完全停滞”，但实际执行起来“过于复杂”，特朗普可能缺乏足够权威来强制实施。此外，如果其他国家实施报复性关税，美国电影出口将遭受重创，因为国际市场占好莱坞票房收入的70%以上，2024年全球票房约300亿美元。

法律和政治障碍也不容忽视。一项名为“Voight法案”的草案曾提议对海外拍摄补贴征收120%关税，但这更像是一项禁运而非传统税收，可能面临法律挑战。加利福尼亚州长加文·纽森已联系白宫，提议共同制定联邦电影税收激励措施，作为关税的替代方案，以吸引更多本土制作。新西兰等国也表示担忧，该国通过补贴吸引美国电影制作，年收入约12亿美元，这一关税可能导致市场犹豫和本地投资转向。

全球电影业的背景与更广泛影响

特朗普的关税旨在保护美国电影业，他声称该行业已被外国“抢走”。事实上，美国电影业确实面临挑战：国内制作数量下降，成本高企，而全球竞争激烈。许多国家如加拿大、新西兰和印度提供丰厚补贴，例如新西兰在2025年预算中将国际屏幕制作退税增加到10.9亿美元，以维持产业的生存。这些激励措施使美国制片人倾向于海外拍摄，以节省劳动力成本和获得 rebate，尽管这涉及旅行和住宿费用。

然而，电影制作的全球化性质使得关税难以有效实施。许多大片如《创：战纪：阿瑞斯》（在温哥华拍摄）、《邪恶》（部分在开罗和英国拍摄）或《火焰与灰烬》（在新西兰部分拍摄）都涉及国际合作。特朗普的首席经济学家认为，这一政策有较强的论据，因为外国补贴确实在吸引美国电影业，但实施起来将面临重大困难。

从更广泛视角看，这一政策可能加剧全球贸易紧张。如果实施，它可能引发连锁反应，其他国家可能对美国电影征收对等关税，影响好莱坞的全球主导地位。娱乐业正密切关注后续发展，许多人呼吁通过税收激励而非惩罚性关税来重振本土产业。总体而言，这一宣布虽旨在解决产业衰退，但其复杂性和潜在副作用可能使其难以落地。